ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) (50-54)

50 Национальная ассоциация учены х (НАУ) # 56, 20 20
2. Малышевская М. Внутренний контроль в
банке: проблемы и парадоксы // Бухгалтерия и
банки. 2005. № 8.
3. Маркарьян Э. А., Герасименко Г. П.
Экономический анализ хозяйственной
деятельности: учебник. Мо сква: КНОРУС, 2010. –
552 с.
4. Михайлов А.М. Риск -ориентированный
внутренний контроль и аудит // Экономика и
управление: проблемы и решения. Материалы
международной заочной научно -практической
конференции от 21.11.2011. - режим доступа URL :
http://www .sibac .info /index .
5. Поздняков В. Я. Анализ и диагностика
финансово -хозяйственной деятельности
предприятий: учебник. Москва: ИНФРА -М, 2011. –
617 с.
6. Постюшков А. В. Методика рейтинговой
оценки предприятий // Имущественны е
отношения в РФ. – 2010. – №1. – С. 48 -50.
7. Об организации внутреннего контроля в
кредитных организация х и банковских группах ЦБ
РФ от 16.12.2003 г. N 242 -П. – Режим доступа URL :
http ://base .consultant .ru/cons /cgi /online .cgi ?req =doc
; (дата обращения: 25.0 5.2020).
8. Шагунова М.А., Кривошапова С.В. Роль
внутрибанковского контроля в деятельности
коммерческого банка // Современные проблемы
науки и образования. – 2015. – № 1-2.; - режим
досту па к статье
URL : http ://www .science -
education .ru/ru/article /view ?id=197 77 (дата
обращения: 25.05.2020).

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ
(НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Савина Любовь Львовна
Старший преподаватель
Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС
г. Нижний Новгород
Нефе дова Анастасия Алексеевна
Студентка 5 курса
Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС
г. Нижний Новгород

THEORY AND PRACTICE OF TAX REGULATION OF RUSSIAN MUNI CIPALITIES (ON THE
EXAMPLE OF THE NIZHNY NOVGOROD REGION)

Savina Lyubov
Senior lecture r Nizhny Novgorod Institute of management - branch of Ranepa,
Nizhny Novgorod
Nefedova, Anastasiya
5th year student Nizhny Novgorod Institute of management - branch of Ranepa,
Nizhny Novgorod
DOI: 10.31618/nas.2413 -5291.2020.2.56.241
Аннотация
Налоги играют огромную роль в жизни муниц ипальных о бразовании, поскольку обеспечивают
доходность бюджетов и возможности финансирования социальных расходов. Несмотря на предоставление
относительной самостоятельности местных бюджетов страны, состав налоговых доходов
регламентируется на федеральном уровне Бюд жетным и Налоговым кодексами и рядом Федеральных
законов и Постановлений Российской Федерации. В целом налоговые доходы муниципальных
образований РФ включают обязательные платежи юридических и физических л иц в бюджет, в составе
которых имеют мест о: часть н алога на доходы физических лиц; налога, взимаемого по УСНО; часть
акцизов на бензин, дизельного топлива, моторных масел; налогов на имущество и землю. При этом
большинству муниципальных образований страны, предоставленных прав на администрировани е
налоговы х платежей внутри образования, является явно недостаточно, что подтверждается повальным
дефицитом местных бюджетов РФ, свидетельствуя о неэффективности налогового регулирования
муниципалитетов. Цель данной статьи заключается в выявлении проблем р егулирован ия
муниципалитетов России (на примере Нижегородской области) и разработке направлений по их
устранению.
Abstract
Taxes play a huge role in the life of municipalities, as they ensure the profitability of budgets and the
possibility of financing s ocial expe nditures. Despite the relative independence of the country's local budgets, the
composition of tax revenues is reg ulated at the Federal level by the country's Budget and Tax codes and a number
of Federal laws and Regulations. In General, tax reve nues of mu nicipalities of the Russian Federation include
mandatory payments of legal entities and individuals to the budget, which include: part of the tax on personal
income; tax levied by the USNO; part of excise taxes on gasoline, diesel fuel, motor oil s; propert y and land taxes.
While most municipalities granted the rights to administer tax payments within education, is cle arly insufficient,

Национальная ассоциация ученых (НАУ) # 56, 20 20 51
51

as evidenced by endemic deficit of local budgets of the Russian Federation, indicating the ineffectiveness of tax
regulatio n of municipalities. The purpose of this article is to identify problems of regulation of municipalities in
Russia (for example, the Nizhny Novgorod region) and develop ways to address them.
Ключевые слова: налоги, местный бюджет, доходы, расход ы, регулир ование, сбалансированность
бюджетов
Keywords : taxes, local budget, revenues, expenses, regulation, budget balance

В настоящее время бюджетная система РФ
нацелена на усиление значимости налоговых
доходов в бюджетообразовании страны. Исходя из
этого, кажд ый региональный и местный бюджет
формируют налоговую политику, нацеленную по
решение поставленных задач, опираясь при этом на
сформированную нормативно -правовую базу. При
этом у каждого муниципального образования
разрабатывается собственная норма тивная баз а, не
противоречащая требованиям Федерального и
регионального законодательств. Так, например, в
муниципальных обра зованиях Нижегородской
области основы налоговой политики строятся в
соответствии с «Основными направлениями
бюджетной и налоговой по литики гор ода Нижнего
Новгорода на 2020 год и на плановый период 2021 -
2022 годов» [1, стр.3], прогнозом социально -
экономичес кого развития города Нижнего
Новгорода на 2020 -2022 годы [2, стр.3]. Проект
решения о бюджете составлен на основании
требований Бюдж етного код екса Российской
Федерации и Положения о бюджетном процессе в
городе Нижнем Новгороде, утвержденном
решением городс кой Думы города Нижнего
Новгорода от 29.05.2013 №79 [3, стр.2]. При этом
учтены требования статьи 20 Закона
Нижегородской области от 12 сентяб ря 2007 года
№ 126 -З "О бюджетном процессе в Нижегородской
области" [4, стр.2].
Для рассмотрения практических асп ектов
реализации налогового регулирования
муниципалитетов России целесообразно
обратиться к изучению практики порядка
формирования н алоговых д оходов, применяемого в
одном из муниципальных образований
Нижегородской области. Для исследования взята
налоговая политика Павловского муниципального
района Нижегородской области.
Порядок формирования налоговых доходов в
муниципальном образовании производи тся
Земским собранием Павловского муниципального
района Нижегородской области. При этом доходы
бюджета района форм ируются в соответствии со
статьей 172 Бюджетного кодекса [5, стр.648]
Российской Федерации и Решения Земского
собрания Павловского р айона «О р айонном
бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов» [4, стр.4]. В соответствии с данными
документа ми налоговая политика администрации
Павловского муниципального района
Нижегородской области в 2020 - 2022 годах
направлена на обеспе чение пост уплений в
консолидированный бюджет района всех
источников доходов в запланированных объемах, а
также дополнительны х доходов, включая
задолженности по обязательным платежам в
бюджет Павловского муниципального района [6,
стр.5]. Основные направлени я налогово й политики
в Павловском муниципальном районе
Нижегородской области на 2020 - 2022 годы
приведены на рисунке 1:


увеличение налогового потенциала Павловского муниципального района за счет
налогового стимулирования деловой активности в районе
поддержка малого и среднего бизнеса;
взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый
потенциал района;
дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение
уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное
прогнозирование доходов консолидированного бюджета района и выполнение в
полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам районного
бюджета

52 Национальная ассоциация учены х (НАУ) # 56, 20 20
Рисунок 1 - Основные направления налоговой политики в Павловском муниципальном районе
Нижегородской области на 2020 - 2022 годы
С целью достиже ния указанных целей в
Павловском районе были реализованы
мероприятия, способствующие формированию
доходной части бюджета, состоящей из налоговых
и неналоговых поступлений. Динамика и
соотношение доходов приведены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика и соот ношение доходов Павловского муниципального района
в 2019 -2021 годах тыс. руб.

Из рисунка 2 видно, что большая часть
доходов района формируется посредством
безвозмездных поступлений из вышестоящих
бюджетов, которые более чем в 2 раза превы ша ют
налоговые по ступления Павловского района.
Распределение налоговых доходов, поступающих в
бюджет Павловского района приведены
на рисунке 3.

Рисунок 3 - Распределение налоговых доходов, поступающих в бюджет Павловского района
в 2019 -2021 годах, ты с.руб.

Большая часть поступлений в бюджете района
принадлежит НДФЛ, что в соответствии с
изменениями, внесенными в расчет НДФЛ,
применяется кадастровая стоимость объекта по
состоянию на 1 января года, в котором был
зарегистрирован переход права собственн ости на
объект, умножен ная на коэффициент 0,7. В тоже
время от НДФЛ освобождены доходы в виде
единовременных компенсационных выплат
учителям, полученные в рамках государственной
программы «Земский учитель» [7, стр.6].
Снижение поступления ЕНВД в бюджет
района свя зано с установл ением запрета на
применение налога для отдельных видов
деятельности и патентной системы
налогообложения в части розничной торговли
лекарственными средствами, обувью и некоторыми
предметами одежды и прочими изделиями из
0 500000 1000000 1500000
2019г
2020г
2021г
468078,6
497730,6
488299,6
23657,7
23957
24346,5
1298354,5
1243785,4
1292382
Безвозмездные поступления
Неналоговые доходоы
Налоговые доходы
2019г 2020г 2021г
409790,2 424297,8
410948,9
36293,8 47364,4
17937,4 17216,1 17870,4 1858,1
НДФЛ ЕНВД Госпошлина

Национальная ассоциация ученых (НАУ) # 56, 20 20 53
53

натурального м еха, кот орые подлежали
обязательной маркировке средствами
идентификации, включая контрольные
(идентификационные) знаки.
Для оценки эффективности формирования
налоговых поступлений в бюджете района, далее
целесообразно провести соотношение дефицита и
налого вых дохо дов в бюджете П авловского района
(рисунок 4).

Рисунок 4 - Соотношение налоговых доходов бюджета и дефицита, тыс.руб.

В целом бюджетный дефицит имеет
незначительную долю в составе налоговых доходов
бюджета района. Однако сам факт его наличия
противоречит поставленным ц елям бюджетной
политики района и свидетельствует о наличии
проблем в формировании налоговых доходов.
Негативным моментом, в частности, является
снижение норматива отчислений Налог на доходы
физических лиц с 25,8% в 2019 году до 2 3% в 2021
году. Кроме того выделяются следующие
проблемы:
1. Противоречия в Федеральном законе от
06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации», и Положения о
бюджетном процессе в городе Нижнем Новгород е,
утвержденном решением го родской Думы города
Нижнего Новгорода от 29.05.2013 №79
2. Недостаточно активное
администрирование земельного налога, а также
ошибки управления муниципальным имуществом;
3. Проблемы недостаточного темпа роста
получения доходов от налога на доходы
физически х лиц;
4. Отсутствие налоговых преференций,
которые могут быть предоставлены компан иям,
осуществляющим инвестиции в приоритетные
отрасли и сферы ведения предпринимательской
деятельности.
Таким образом, стоит предпринять ряд мер,
нацеленных на устранение ук азанных недостатков,
что будет способствовать развитию доходной части
муниципальног о района на 2019 год и плановый
период 2020 и 2021 годов.
Такая тенденция, к сожалению, складывается и
в мировой экономике. В мировой экономике
складывается в настоящее вре мя качественно новая
геоэкономическая и геополитическая ситуация. На
смену прежним устойчивым точкам опоры
мировых финансов и центрам финансовой
стабильности приходят новые источники
глобальных финансовых ресурсов и центры
полити ко-экономического воздейств ия, такие как
Арктика, которая уже давно вызывает интерес у
многих стран. Значение Арктики как региона
интеграции будущей мировой экономики играет
все большую роль в глобальной политике,
определяя долгосрочные стратегические инте ресы
ведущих геополитически х игроков. [8. стр.2].
В контексте решения указанных проблем
целесообразно внедрени е следующих
мероприятий:
1. Внесение предложений по корреляции
Федерального и регионального нормотворчества,
путем определения возможностей регулиров ки
законных обоснований для бюджетного процесса
на уровне местных законодательных органов;
2. Автоматизация процессов инвентаризации
и мониторинга объектов налогообложения, а также
качественное методологическое обеспечение;
3. Разработка методики по выявлению и
стимулированию организаций к оформлению
юридического адреса по месту работы сотрудников
для оптимизации процесса получения НДФЛ;
4. Внесение предложений по предоставлению
налоговых льгот для организаций приоритетных
отраслей.

Литература
1. Основные направления бюджетной и
налоговой полит ики города Нижнего Новгорода на
2020 год и на плановый период 20 21 -2022 годов
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
2019г 2020г 2021г
21000 21000 21000
468078,6 497730,6 488299,6
Дефицит районного
бюджета
Налоговые доходы
бюджета

54 Национальная ассоциация учены х (НАУ) # 56, 20 20
[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/
document/cons_ doc_LAW_334706 (Дата обращения
01.02.2020 г.)
2. Постановление Правительства
Нижегородской области «О прогнозе социально -
экономического разви тия Нижегородской области
на среднесрочный период (на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов)»
[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/
document/cons_ doc_LAW_334706 (Дата обращения
01.02.2020 г.)
3. По ложение о бюджетном процессе в
городе Нижнем Новгороде, утвержденном
решением городской Думы города Нижнего
Новгорода от 29.05.2013 №79 [Электронный
ресурс ] http://www.consultant.ru/ document/cons_
doc_LAW_334706 ( Дата обращения 01.02.2020 г.)
4. Проект решения от 12.04.2018 «О внесении
изменений в Положение о бюджетном процессе в
городе Нижнем Новгороде, принятое решением
городс кой Думы города Нижнего Нов города от
29.05.2013 № 79» [Электронный ресурс]
http://www.consultant.ru/ document/cons_
doc_LAW_334706 (Дата обращения 01.02.2020 г.)
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31.07.1998 N 145 -ФЗ (ред. от 28.11.201 8) //
Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31,
ст. 3823.
6. Решение Земского собрания Павловского
района «О районном бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов»//
[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/
document/cons_ doc_LAW_334 706 (Дата обращения
01.02.2020 г.)
7. Федеральная программа «Земски й
учитель»// [Электронный
ресурс] https ://minobr .government -
nnov .ru/?id=199496 (Дата обращения: 01.02.202 0г.)
8. .Красулина О.Ю. Арктик а в системе
мирохозяйственных связей стран мира
Региональная экономика и управление:
электронный научный журнал. 2020. № 1 (61).

К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ КРИПТОВАЛЮТ

Самохвалов Сергей Игоревич
аспирант
Новосибир ский Государственный Унив ерситет
Экономики и Управления
г. Новосибирск
Шмырева Александра Ивановна
доктор экономических наук, профессор
Новосибирский Государственный Университет
Экономики и Управления
г. Новосибирск

TO THE QUESTION OF USING CERT AIN CURR ENCY TYPES

Samokhvalov Ser gey Igorevich
graduate student
Novosibirsk State University of
Economics and Management
Novosibirsk
Shmyreva Alexandra Ivanovna
Doctor of Economics, Professor
Novosibirsk State University of
Economics and Management
Novosibirsk
Аннотация
В статье рассмат риваются некоторые аспекты использования криптовалют в современных условиях.
Дается оценка в области ценообразования биткоина и его правового регулирования.
Abstract
The article discusses some aspects of the use of cryptocurrenci es in modern conditions. An assessment is
given in the field of pricing of bitcoin and its legal regulation.
Ключевые слова: криптовалюта, биткоин, использование криптовалют, ценообразова ние.
Keywords: cryptocurrency, bitcoin, use of cryptocurrencies, pric ing.

Современные научные и здания дают
множество различных трактовок понятия
«криптовалюта», но в целом под данной категорией
понимается, вид цифрового финансового актива,
создаваемый и у читываемый в распределенном
реестре цифровых транзакций участниками этого
реестра в соответствии с правилами ведения
реестра цифровых транзакций[8].
Одним из наиболее популярных, на
сегодняшний день, видов криптовалют является
Биткоин. Биткоин, как ключева я криптовалюта,
начал использоваться с 2008 года, после того, как